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【管理】探究混合所有制改革在中核集团的推行
文章来源:中国核工业杂志 日期:2016年02月03日


    十八届三中全会以来,国家提出全面深化改革的重要举措,重点是经济体制改革,而国有企业改革?#36136;?#37325;中之重。混合所有制作为国有企业深化改革的重要手段,越来越受到各大国有企业的重视和运用。本文通过解答“何为混、为何混、谁来混、混什么、如何混”?#29123;?#20010;问题,对中核集团推进混合所有制改革等相关问题进行了探讨,并分析了中核集团在混改工作中的经验和教训,力图为中核集团实施混合所有制改革提供参?#23478;?#35265;和建议。

  混合所有制的含义

  混合所有制,是指在一个经济组织中包含不同的产权主体,国有?#26102;盡?#38598;体?#26102;盡?#27665;营?#26102;盡?#22806;国?#26102;?#31561;两种或多种?#26102;?#30456;互融合,共同形成新的产权结构和经济形式。

  混合所有制经济在我国出现和发展,主要?#20174;?#22269;有企业改革,?#20174;?#23547;找国有制同市场经济相结合的形式和途径。其优势主要有三点:一是可以激活国有?#26102;荊?#25552;高国有?#26102;?#30340;效率,有利于国有?#26102;?#25918;大功能、保值增值、提高竞争力;二是有利于民企参与“混改?#20445;?#21487;以拓宽企业的投资渠道,降低融资成本;三是以改革为切入口,可逐步打破行业垄断局面,将经济市场化推向深入。

  中核集团开展混合所有制改革的必要性

  中核集团是我国唯一拥有完整的核工业产业链,承担核军工、核电、核燃料、核环保、核应用等产业发展重要任务的国有独资企业。目前,中国经?#23186;?#20837;全面改革的新常态,中核集团正处于快速变革时期。一方面,要根据国防安全的需要全面保障核军工任务的全面实现,一方面,还要根据国内外市场的变化,加快发展核电、核应用等产业,积极应对残酷的市场竞争。因此,如何充分利用混合所有制改革提高企业发展活力,促使国有?#26102;?#20445;值增值、降低集团融资成本,对中核集团做强做优具有十分重要的意义。

  1.深化改革的需要。

  目前,集团公司在深化改革?#20808;?#28982;面临着艰巨任务,“三个中心”权责界面还在深入完善,部?#21046;?#19994;的体制机制还没有完全与市场接轨,管理水平与国际先进水平、国内优秀企业相?#28982;?#26377;较大差距。因此,中核集团应继续加大国企改革力度,?#38080;?#26426;制和体制的转变,顺应国内外企业发展的需要。混合所有制改革虽然不是国企改革的唯一方式,但却是国企改革的重要方式,也是国企未来发展的主要方向。

  2.有利于解决资金短缺问题。

  近年来,中核集团在大力发展核电和绿色清洁能源的过程中,无论新增容?#23458;?#36807;自建还是并购获得,?#23478;?#21619;着大量的资金投入。在集团公司转型发展需要资金保障的关键时期,混合所有制经济可以为集团公司提供一个很好的解决方案。在资金缺乏、融资受限的情况下,充分利用社会和民营?#26102;?#20026;集团公司的发展服务,是解决资金短缺的有效途径。

  3.有利于打造上市公司。

  以积极发展混合所有制经济,通过加快国企股份制改革,加快推动符合条件的国企整体上市或核心业务资产上市,是目前公认的发展观念。中核集团现拥有3家A股上市公司,1家H股上市公司、1家新三板上市公司。上市公司通过完全的市场运作,企业的活力得到有效发挥,其经营、并购以及融资,对集团公司的发展起着重要作用。因此,充分利用国家发展混合所有制的契机,促使条件成熟的成员单位成为混合所有制企业,向上市公司发展,从而在集团内打造更多的上市公司,符合集团公司改革发展的需要。

  中核集团哪些企业适合混改

  中核集团在推进混合所有制改革中,必须根据各成员单位的性质和特点,采取“有所混,有所不混”的方针选择混改对象。

  1.中核集团的部分成员单位承担着国防安全中的核军工任务,以及涉及核燃料加工处理等国家战略任务,这类企业和资产必须坚持国有独资形式,不能开展混合所有制改革。

  2.?#26434;?#28041;及核电、核环保等关键领域的成员单位,由于牵扯到民生问题且投资周期较长,可适度开展混合经营,但要保证国有绝对控股。

  3.?#26434;?#28041;及核技术应用等领域的高新技术企业,由于投资周期较短,民营经济比较看好,可保持国有相对控股。

  4.?#26434;?#38598;团内的核产业服务业务和民品产业,国有?#26102;?#19981;需要控制并可?#26434;?#31038;会?#26102;究?#32929;的企业,可采取国有参股形式。

  混合所有制混合的内容

  中核集团虽然自身已经具有十?#20013;?#21402;的科研基础,凝聚了大量的科技人才,具备一定的管理水平,在相关市场占有一定的市场份额,但要想达到国际一流企业的水平,还需要通过不断与其他类型的企业相互学习,取长补短,整合资源,才能不断提高和发展。中核集团开展混改的内容主要包括以?#24405;?#20010;方面:与上下游企业混合业务资源、与外资企业混合市场资源、与战略投资者混合?#26102;?#36164;源、与管理和科技人员混合人力资源。

  开展混合所有制的路径

  1.股份制改造是混合所有制的实?#20013;?#24335;。

  从党的十六届三中全会开始,我国就开始大力推进发展国有?#26102;盡?#38598;体?#26102;?#21644;非公有制?#26102;?#20849;同参股的混合所有制经济,使股份制成为混合所有制改造的主要形式。

  所?#28966;?#20221;制改革,一方面是开展企业产权制度层面的改革,即进行股份制改造,建立现代企业制度,实现“所有权和经营权分离?#20445;?#36798;到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。另一方面是证券市场方面的改革,即具备上市条件的国有股份制企业向社会大众发行?#21892;保?#25104;为股份有限公司,既发挥?#21892;?#24066;场的融资功能,又能接受大众股民的广泛监督。

  2.资产证券化可?#38080;?#25512;进混合所有制改革。

  从过去20多年来央企或者地方国企的?#23548;?#26469;看,资产证券化,特别是公开上市,确实是建立完善现代企业制度与国有资产监管体系的最有力、最具效率的途径。通过定向增发或者资金注入等多?#20013;?#24335;和手段,使得资产证券化有着阻力小、成本低、效率高的特点,并有利于在改革中降低和分散风险。

  3.员工持股可消除混合所有制改革的阻力。

  2014年6月20日,证监会发布《有关上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》,使得上市公司员工持股计划首次有了正式的规范,对混合所有制改革具有巨大推进意义。一是可以优化国有企业产权结构;二是更容易被国有企业管理层和员工接受;三是有利于改制企业的平稳过渡;四是有利于留住核心人才。

  4.管理层持股可保混合所有制长治久安。

  管理层持股,使得管理层更能站在战?#24895;?#24230;考虑公司的长远发展,有效杜绝了短期决策行为。此外,管理者持股在我国还有另一层意义,体现了对企业家人力?#26102;?#30340;尊重。

  中核集团相关企业的混改经验

  1.转变观念,合作共赢。

  中核集团很多成员单位完成了改制工作,有的单位借机发展起来了,也有的单位因各种原因被市场淘汰了。从中核集团成功混改的案例中可以看出集团公司“开放包容,合作共赢”的经营理念在开展混合所有制改革工作的重要作用。通过发展混合所有制经济,充分利用社会资源,结合不同业务具体情况,采取了中外合资、股权多元化等多?#20013;?#24335;的混合所有制经济;在与对方长期合作中,兼顾彼此利益,实现了合作共赢;探索了从管企业为主向管国有?#26102;?#20026;主转变,让所投资企业真正成为独立的市场主体。

  2.让经营者持股,有效调动积极性、创造性。

  在成功案例中,探索让经营者持股,形成公司与干部员工的利益共同体,取得了良好效果。企业经营管理层在经营中,主动控制风险,应收账款始终处于良好水平;不断改进工艺,生产效率大幅提高;机构人?#26412;?#31616;有效,?#20064;?#20154;的研发生产销售企业,经营管理层只设一名总经理和一名副总经理,人员成本低,经营效率高。

  3.健全法人治理结构,运作规范。

  混改后的企业均按照现代企业制度建立了法人治理结构,建立了股东会、董事会、经营管理层三级治理机制,合资公司建立了董事会+职业经理人治理机制,并不断完善。各股东按照法人治理结构来行使权力,参与公司管理。完整的法人治理结构,保证混合所有制企业规范运作,让所投资仪表企业真正成为独立的市场主体。

  4.探索职业经理人制度。

  在合资公司探索了董事会领导下的职业经理人负责制,选聘既有国际化视野、又有本土工作经验的职业经理人担任总经理,执行董事会批准的计划、目标和策略,董事会按年度对总经理进行考核,取得了良好效果。合资公司规范的法人治理结构为探索职业经理人负责制提供了基础,但在职业经理人评价体系与长效激励机制等制度建设?#20808;?#26377;待完善。

  混合所有制在集团推广面临的挑战

  混合所有制可有效利用内外部资源,增强发展活力,推动经济效益增长,实现国有?#26102;?#22686;值,但也带来一些相应的制约和难题。

  1.混合所有制仍存在一定的不足。

  随着股权多元化,混合所有制企业按照法人治理结构来行使股东权力,进行公司管理,使得上级单位对企业的管控受到了较大制约。如JYK一体化,难以直接下达或调整指标;如工资总额,难以直接管控。在混合所有制企业,完全贯彻国资委和集团公司的有关制度与要求,存在一定困?#36873;?/font>

  中外合资公司中的双?#28966;?#19996;经过多年磨合,共同维护双方合作共赢的经营模式,但在经营理念?#20808;?#28982;难免产生冲突。中方公司希望合资公司加快发展,每年实?#32440;?#22823;幅度的增长,而外?#28966;?#19996;一般追求稳定发展;中方公司希望更深入的管控,外?#28966;?#19996;认为董事会应给予职业经理人充分的权利。

  部?#21046;?#19994;改制后,集团公司内部有关部门和业务单位均认为该企业已经民营化,因此在争取政策支持与开拓核产业链市场时遇到一些困?#36873;?/font>

  2.具有重要作用的企业的股权不宜过于分散。

  在一些对集团公司主产业链发展具有重要作用的混合所有制企业,改制后的股权比例不宜过低,否则将会导致集团公司对企业的战略管控力度不够,在其他股东出现过分追求短期利益的时候,影响企业的长期发展,从而对集团公司整体战略发展带?#20174;?#21709;。

  3.改革艰难,需要时间和成本。

  经过60年的发展,已经形成了特有的企业文化和传?#24120;?#25512;行混合所有制的改革将会异常艰难,不仅转变干部职工的观念需要付出艰苦的努力,而且转变职工身份、安置分流人员更需要付出较大成本,改制后离退休人员的后续服务仍需要?#20013;?#20184;出。这些都需要我们做好充足的思想准备。(作者系中核宝原资产控股公司陈银 连琛玮 郝旭晨)

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